Для виконання програм ЄС та Світового банку парламенту потрібно ухвалити 35 законів до кінця року

У вересні Україна пришвидшила виконання частини прострочених зобов’язань перед Європейським Союзом, Міжнародним валютним фондом та Світовим банком, однак накопичила нові борги. Затримки з реформами ставлять під ризик понад 5 млрд євро фінансування лише в межах Ukraine Facility, а також ускладнюють отримання другого траншу макрофінансової допомоги ЄС та проходження наступного перегляду програми МВФ. І це тоді, коли Україні дуже бракує коштів та зупиняють видатки розвитку. При цьому для виконання програм ЄС та Світового банку парламенту потрібно ухвалити 35 законів до кінця року.

Про це експерти аналітичного консорціуму RRR4U заявили під час щомісячного представлення моніторингу виконання програми МВФ та допомоги ЄС.

МВФ: другого перегляду поки немає

Переговори української влади з місією МВФ, яка працювала в Україні на початку вересня, завершилися без домовленості на рівні персоналу щодо другого перегляду програми.

Серед проблемних питань, які обговорювалися, старший аналітик політики та даних Інституту аналітики та адвокації В’ячеслав Курило назвав непокритий дефіцит державного бюджету на 2027 рік. Із потреби України у $52,6 млрд зовнішнього фінансування під питанням – $32,6 млрд.

“У нас не так багато часу, щоб врахувати ті зауваження, які надала місія. Однак маємо точно до початку чергової місії в листопаді отримати підтвердження всіх джерел зовнішнього фінансування, необхідних для покриття дефіциту бюджету у 2027 році”, – розповів В’ячеслав Курило. У разі успішного перегляду програми Україна може отримати від МВФ близько $692 млн.

МВФ вимагає змін, які мають збільшити бюджетні надходження. Йдеться, зокрема, про скасування податкової пільги для міжнародних поштових відправлень вартістю до 150 євро.

Серед інших проблемних структурних маяків, які потрібно було виконати до кінця серпня, експерт назвав закон про оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи, який досі не підписав президент, і підвищення до 1 млн грн порогу для проведення позапланових перевірок у разі заявлення бюджетного відшкодування або від’ємного значення ПДВ.

Крім того, до кінця вересня НАЗК мало запровадити ризик-орієнтовану систему перевірки декларацій.

Світовий банк: за $1 млрд потрібно виконати 11 тригерів

Для отримання $1 млрд за другим компонентом програми політики розвитку Світового банку Україна має виконати 11 зобов’язань. Водночас із серпня прогрес їх виконання невеликий.

Формально виконати зобов’язання можна до кінця першого кварталу 2027 року, однак через потребу України у фінансуванні варто орієнтуватися на їх виконання до кінця 2026 року.

“Закликаємо і депутатів, і представників уряду працювати над тим, щоб виконувати вчасно зобов’язання і по програмі МВФ, і по програмі Світового банку”, – заявив В’ячеслав Курило.

Ukraine Facility: виконано 84 із 95 індикаторів, дедлайни накопичуються

ЄС у вересні за програмою Ukraine Facility схвалив восьмий платіж Україні – на €2,9 млрд. Для цього Україна виконала 10 індикаторів, а загалом – уже 84 із 95, термін виконання яких настав.

“Прогрес у виконанні є, але він повільний. У вересні уряд загалом пришвидшив роботу над виконанням усіх індикаторів і реформ. Ухвалено шість рішень із затримкою, які ми мали виконати ще у 2025 році та першому півріччі 2026 року. І одне рішення виконано вчасно – у третьому кварталі”, – заявила економістка Центру економічної стратегії Олександра Мироненко.

У вересні за 2025 рік виконано відразу три завдання на €0,7 млрд. Із переліку індикаторів першого кварталу 2026 року – виконано один на €0,3 млрд, а другого кварталу – два на €0,7 млрд.

Втім, вісім індикаторів залишаються невиконаними за ці періоди, а ще вісім – за третій квартал 2026 року. Серед незавершених реформ минулого року експертка назвала зміни до законодавства щодо державної служби, визначення спеціального статусу НКРЕКП та скасування призупинення дії закону про державну допомогу. Три ці заходи оцінюються у €0,7 млрд.

Заходи першого кварталу 2026 року – прозорий відбір прокурорів і спрощення банкрутства малого бізнесу – мають принести €1,1 млрд, а заходи другого кварталу – ще €1,05 млрд.

Невиконані індикатори третього кварталу оцінюються у €2,2 млрд. Серед них – зміцнення системи протидії відмиванню грошей, забезпечення прозорості переказів коштів та окремих криптоактивів, а також боротьба з незаконним використанням платіжних карток. Частина цих законопроєктів пройшла перше читання, однак потребує остаточного голосування та підпису президента.

Сумарно невиконання цих зобов’язань може поставити під ризик €5 млрд фінансування.

“5 млрд євро фінансування є вкрай важливими для бюджету наразі, особливо через те, що війна стає дорожчою і потреби бюджету не зменшуються”, – заявила Олександра Мироненко.

Другий транш макрофіну ЄС: виконано половину умов

У 2026 році бюджетна та макрофінансова складова механізму Ukraine Support Loan передбачає €8,35 млрд, розподілених на три транші. Перший – €3,2 млрд – Україна вже отримала.

Другий транш у розмірі €3,7 млрд планувався на вересень, третій, до кінця року, – ще €1,45 млрд.

За словами експертки проєктів DIXI Group Альони Корогод, наразі виконано лише 6 із 12 умов для отримання другого траншу. Серед невиконаних – закон про оподаткування доходів через цифрові платформи, скасування податкових пільг для імпортних посилок, рамковий закон про оцінку майна, а також низка завдань для ДПС та Верховної Ради. “Ключове завдання – завершити ці рішення, щоб забезпечити все ж своєчасне надходження наступного траншу”, – сказала вона.

Водночас у вересні Україна виконала дві умови вже для третього траншу – подала до парламенту законопроєкт про реформування пільгового податкового режиму та проєкт державного бюджету на 2027 рік із поясненням, як результати огляду видатків враховані у бюджетних призначеннях.

“Пріоритетом залишається виконання всіх шести умов для отримання саме другого траншу, оскільки в цьому механізмі кошти надійдуть лише після виконання всіх умов. Тобто часткових платежів, як у механізмі Ukraine Facility, тут немає”, – пояснила Альона Корогод.

До кінця року потрібно ухвалити десятки законів

Виконання міжнародних зобов’язань триває, але темпи залишаються недостатніми. Провідна експертка ІЕД Олександра Бетлій зазначила, що лише для виконання програм ЄС та Світового банку до кінця року парламенту потрібно ухвалити 35 законів, а уряду – виконати понад 30 індикаторів.

“Багато з цих законів мають бути ухвалені умовно до 10 листопада, якщо ми хочемо отримати хоч якесь фінансування ще до кінця цього року і в результаті розморозити хоч частину капітальних видатків”, – повідомила Олександра Бетлій.

За її словами, виконання умов Ukraine Facility, Світового банку та інших програм є лише частиною завдань України на шляху до членства в ЄС. “І тому сповільнення і невиконання всіх заходів означає також, що ми дедалі більше віддаляємось від виконання нашої національної програми адаптації, а тому вступ до ЄС віддаляється”, – резюмувала вона.

Більше деталей – у Моніторингу нижче. Відеозапис заходу.

RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine) – консорціум чотирьох українських організацій громадянського суспільства: Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Інститут аналітики та адвокації та DiXi Group.