Як покращити процес публічних закупівель в будівництві? Технічна записка ІЕД

В рамках проєкту «Відбудова під ризиком: чи потрібні зміни в будівельній політиці?», який ІЕД втілює за підтримки Transparency International Ukraine, вийшла аналітична записка «Аналіз закупівель та кошторисів у сфері будівництва». Автор експерт з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Олександр Терещенко.

Записка аналізує закупівлі у сфері будівництва за 2024–2025 роки, зокрема:

• типи замовників і робіт,
• особливості кошторисної документації,
• проблеми конкуренції та правові ризики,
• нормативні зміни, що впливають на прозорість і ефективність витрат.

Ключові тези аналітичної роботи:

• Відкриття кошторисів у ЄДЕССБ з 2023 року та нові законодавчі вимоги зробили публічні витрати на будівництво більш прозорими. Тепер у Prozorro мають бути дані про ціни на матеріали, їхню кількість, транспортні витрати та країну походження.
• Також з вересня 2025 року всі документи обов’язково публікуються у машиночитаному форматі. Це означає, що журналісти, експерти та громадяни зможуть швидко перевіряти, скільки й за що платить держава.
• Проте залишається низка проблем у цій сфері. Зокрема, існує низька конкуренція на будівельних тендерах, оскільки часто замовники співпрацюють лише з «обраними» підрядниками, а кошториси публікуються у незручному форматі.
• Також є ризики аномально низьких цін при закупівлях, невірно вказаних кодів CPV (це може призводити до розриву договорів) та відсутності чіткої фіксації зарплат робітників. Це створює загрозу неякісного виконання робіт на будівництві і в підсумку втрат для бюджету.

У своїх рекомендаціях автор Олександр Терещенко пропонує посилити контроль за цінами у будівельних тендерах, що проводяться за публічний кош; посилити нагляд за вибором CPV-кодів при проведенні закупівель; запровадити цифрові договори та примірники таких договорів з певними критеріями; забезпечити прозорість зарплат у будівництві.