Україна майже виконала умови першого траншу із 90 млрд євро від ЄС, але для отримання решти траншів доведеться докласти зусиль

Україна майже виконала умови для отримання першого траншу макрофінансової допомоги за програмою Ukraine Support Loan на 2026–2027 роки на загальну суму 90 млрд євро. Про це йдеться травневому моніторингу виконання програми МВФ та допомоги ЄС від аналітичного консорціуму RRR4U.

Однак наступні два транші на цей рік передбачають значно складніші зміни законодавства. При цьому накопичуються суттєві затримки з виконанням зобов’язань з впровадження змін за програмою МВФ, Планом України та інструментом DPO від Світового банку.

Для отримання першого траншу в рамках Ukraine Support Loan (попередньо передбачається 3,2 млрд євро) виконано такі кроки:

1. розроблено законопроєкт про оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи;
2. ухвалено закон про продовження на 3 роки військового збору на рівні 5%;
3. ухвалено постанову КМУ про систему публічних інвестиційних програм на 2027–2028 роки;
4. ухвалено Стратегію управління державними фінансами,
5. призначений новий голова Держмитслужби.

Водночас необхідний законопроєкт про скасування податкових пільг для імпортних посилок буде поданий в парламент знову через те, що за нього не вдалось проголосувати 26 травня.

Для отримання двох наступних траншів на цей рік в рамках Ukraine Support Loan на суми 3,7 млрд євро та 1,45 млрд євро, відповідно, Україні доведеться: продовжити мобілізацію внутрішніх доходів (зокрема, розробити законопроєкт про реформування спрощеної системи оподаткування, що включатиме заходи проти шахрайського використання спрощеної системи; запровадити оподаткування імпортних посилок; запровадити оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи; покращити управління compliance з ПДВ і ухвалити закон про спрощення адміністрування ПДВ для ФОПів); затвердити Новий митний кодекс; ухвалити Бюджетну декларацію на 2027–2029 роки, яка узгоджена з МВФ та відповідає вимогам ЄС тощо. Все це вимагатиме інтенсивної та злагодженої роботи уряду та парламенту.

Разом з цим програма МВФ під загрозою затримки: Україна не виконала ключові податкові маяків, зокрема, щодо оподаткування доходів із цифрових платформ та посилок до 150 євро, скасування ПДВ для ФОП на спрощеній системі оподаткування. Місія МВФ уже розпочала перший перегляд програми, і тепер можливі два сценарії: або затримка перегляду або перенесення невиконаних маяків на пізніші терміни.

За Планом України ситуація залишається не менш критичною: у травні прогресу майже не було. Станом на сьогодні невиконаними залишаються дев’ять індикаторів IV кварталу 2025 року на суму приблизно 2,1 млрд євро та шість індикаторів I кварталу 2026 року на суму 2,4 млрд євро.

Також Україна ризикує безповоротно втратити близько 0,3 млрд євро через затримку з розширенням штату Вищого антикорупційного суду. Аналітики RRR4U фіксують високі ризики невиконання індикаторів Плану України і в II кварталі 2026 року.

Щодо підтримки від Світового банку в межах інструменту Development Policy Operations, то 27 травня парламент ухвалив законопроєкт про публічні закупівлі, який є одним  із чотирьох законів, необхідних для отримання $3,35 млрд від СБ, а також є індикатором Плану України. Ще два закони, необхідні для отримання позики від Світового Банку, про безпеку залізничного транспорту та про SEPA — очікують на голосування.

«Виконання зобов’язань — це питання виживання фронту та соціальної сфери України, тим більше, що більшість вимог по Ukraine Support Loan напряму пов’язані з виконанням маяків за програмою МВФ, індикаторів Плану України та інструменту підтримки від Світового банку. Тож не впроваджуючи реформи, ми не зможемо отримувати кошти за жодною з програм підтримки», — нагадує провідна експертка ІЕД Олександра Бетлій.

Станом на початок квітня, Україні до кінця року потрібно було залучити $46,5 млрд зовнішнього фінансування державного бюджету.

Аналітичний консорціум RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine) об’єднує чотири провідні аналітичні центрі: DiXi Group, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Центр економічної стратегії та Інститут аналітики та адвокації. Спільно вони здійснюють щомісячний незалежний нагляд за виконанням міжнародних фінансових програм. результати можна переглянути на порталі rrr4u.org. Діяльність консорціуму підтримується Міжнародним фондом «Відродження».