7 вересня коаліція RISE Ukraine презентувала тіньовий звіт “Архітектура відбудови України” — незалежну оцінку того, як в Україні влаштоване управління відбудовою в умовах повномасштабної війни. Звіт підготували експерти організацій-членів Коаліції, роботу яких координував ІЕД.
Дослідження охоплює інституційну архітектуру відбудови, інструменти фінансування, систему управління публічними інвестиціями, прозорість і підзвітність, спроможність громад та участь громадянського суспільства, а також узгодженість процесу з принципами “Відбудувати краще, ніж було” (Build Back Better).
Потреба у фінансуванні відбудови на 2026 рік, за оцінками, перевищує 10 мільярдів євро, проте наразі це фінансування не забезпечене повністю. “За таких умов ключовим питанням стає пріоритезація — і саме з нею система сьогодні справляється найгірше — як на національному рівні, так і на рівні громад”, — заявила провідна експертка ІЕД Олександра Бетлій під час презентації звіту.
Важливий висновок звіту – з початку повномасштабної війни зроблено багато кроків, щоб побудувати інституційну рамку відбудови. Але вона залишається фрагментованою.
Інституційна рамка відбудови — це Міністерство розвитку громад та територій, Агентство відновлення, платформу DREAM та лінійні міністерства. Міжвідомча координація потребує посилення: за словами Олександри Бетлій, різні міністерства часом мають відмінні позиції щодо однієї й тієї самої реформи, зокрема реформи управління публічними інвестиціями та децентралізації.
Окремо в звіті пропонується реорганізувати Агентство відновлення, регіональні офіси якого нині є окремими юридичними особами з обмеженою підконтрольністю центру, — за моделлю створення єдиної юридичної особи Державної податкової служби 2019 року.
Значна частина висновків стосується спроможності громад. Автори звіту фіксують дефіцит кадрів на рівні місцевого самоврядування: у частині громад просто немає фахівців, здатних готувати якісні проєкти для DREAM, через що проєкти подаються без реальної оцінки пріоритетів. Там, де громади отримали міжнародну технічну підтримку для розробки стратегій і пріоритетів інвестицій, результати помітно кращі — але поширити таку підтримку на понад тисячу громад одночасно неможливо, тому потрібні уніфіковані підходи, які дозволять громадам вчитися одна в одної.
Згідно з дослідженням, рівень прозорості публічних закупівель і видатків в Україні залишається одним із найвищих у Європі — навіть попри деяке погіршення під час повномасштабної війни. Відкриті дані Prozorro та Spending дозволяють громадянському суспільству аналізувати процеси відбудови й формувати рекомендації урядy у сфері розробки певних політик.
Водночас частина даних, які були відкритими до 2022 року, досі залишаються закритими — зокрема Реєстр пошкодженого та зруйнованого майна, відкриття якого передбачене законом, але досі не відбулося. Також під час обговорення віце-президент DiXi Group Антон Антоненко наголосив на тому, що проблема існує і в доступі до даних в сфері енергетики, що не дозволяє ефективно та якісно планувати відбудову у цьому секторі.
“Прозорість важлива не тільки для того, щоб виявити певні недоліки у плануванні та фінансуванні відбудови, але й дозволяє напрацювати кроки для підвищення ефективності. Вона також є потрібною, щоб забезпечити довіру різних гравців до відбудови”, — повідомила Олександра Бетлій.
У звіті також ідеться про неузгодженість циклів фінансування, процедур закупівель і звітності різних донорів, що ускладнює роботу як громад, так і міністерств. Тому узгодження процедур та циклів донорів важливе з огляду на брак спроможності сьогодні в громадах здійснювати зміни.
Окрема проблема — дефіцит кадрів у будівельному секторі: архітекторів, проєктантів, будівельників наразі бракує вже зараз, а їх знадобиться значно більше з початком масштабної відбудови. Наближення професійних стандартів і будівельних норм (ДБН) до європейських розглядається як умова того, щоб іноземні фахівці могли залучатися до відбудови за звичними їм стандартами.
Ключові рекомендації:
Повний текст звіту доступний за посиланням.
RISE Ukraine об’єднує організації громадянського суспільства, які здійснюють моніторинг відбудови України, аналізують політику у цій сфері та безпосередньо беруть участь у відновленні — від дослідницької й адвокаційної роботи до практичної відбудови приміщень і публічних просторів. Звіт підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу, урядів Данії, Литви та Франції.
Контакти для медіа: shkarpova@ier.kyiv.ua
Ініціатива покликана оцінити, наскільки система відбудови України відповідає сучасним принципам належного врядування, реформі управління публічними інвестиціями та європейським підходам
